推進黃河流域下游生態文明建設
發布時間: 2019-10-21

 


  2019年7月,筆者到山東省開展了促進黃河流域生態文明建設調研,在濟南、東營、泰安、聊城、德州等地召開多次座談會,實地察看了黃河三角洲自然保護區、東平湖濕地、20萬畝農業部整建制糧食高產創建核心區等16處有代表性的項目。黃河在山東省境內流經9市28縣(市、區),河道長628公里,流域面積1.36萬平方公里,這個區域生態文明建設的成就和路徑總體上代表了黃河流域下游生態文明建設的情況。

  成效與特點

  長期以來,山東省在水資源利用、生態保護和修復、國土空間開發、產業轉型升級等方面采取有效措施,成就顯著:實施嚴格的用水管理,持續推進節水型社會建設;推進水環境綜合治理,建立生態保護和修復補償機制;建成防洪減淤工程體系,防洪能力大幅提升;完善國土空間開發規范,推進文化保護和利用;積極推進產業轉型升級,脫貧工作取得實效。

  同時,生態文明建設中存在幾個主要問題:水資源衰減與用水剛性增長矛盾突出;部分區域水環境質量不達標;防洪減淤存較大隱患;國土開發保護“一張圖”尚未形成;經濟轉型升級和脫貧攻堅壓力大。

  歸納起來看,黃河流域下游地區生態文明建設有幾個特點:

  一是黃河流域水土資源比較充裕,自然生態系統形態多樣,適合人類生存繁衍,很多地方是物產豐富之地,生態文明建設具有良好的自然條件。

  二是黃河流域人口眾多,人民吃苦耐勞,民風樸實醇厚,生存和發展能力強,人與自然和諧的觀念積淀較深,生態文明建設具有較好的文化和社會基礎。

  三是黃河流域傳統農業發達,后來又大力發展工業,形成了很多工業重鎮,經濟實力較強,很多地方屬于小康殷實之地,生態文明建設具有一定的經濟基礎。

  四是黃河流域長期以來為了防洪抗洪等做出了一定的犧牲,形成了顧全大局講政治的精神和傳統,貫徹落實中央決策部署意識強,生態文明建設有較好的政治基礎。

  五是黃河流域由于開發強度較高、傳統發展方式慣性大,現在和未來發展的生態環境承載能力比較吃緊,人與自然的關系日益緊張,生態文明建設有很強的緊迫性。

  六是黃河流域在生態文明建設上已經做出了艱苦的努力,成效顯著,但在傳統產業向綠色經濟轉型發展上知識比較缺乏,渴盼在生態文明建設上得到國家的指導。

  七是黃河流域發展很不平衡,“吃飯財政”比較普遍,投入能力較弱,在生態環境治理和環境基礎設施建設方面欠賬很多,生態文明建設需要得到國家的支持。

  總之,在黃河流域,發展不足是主要矛盾,對生態文明建設有強烈的愿望,也有一定的基礎,但轉型知識不足,歷史包袱很重,自身能力有限,急需國家給予指導和扶持,走出一條有黃河流域特色的生態文明建設之路。

  思路與建議

  黃河生態系統是一個有機整體,要充分考慮上中下游的差異。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統,要做好保護工作,促進河流生態系統健康,提高生物多樣性。

  根據在山東省的調研,筆者認為,推進黃河流域下游地區生態文明建設的指導思想是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央國務院關于生態文明建設的一系列決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。以流域資源環境生態承載能力為基礎,統籌制定流域經濟社會發展長遠規劃。以水資源分配為核心,構建全流域公平合理的自然資源開發利用格局。以水環境保護為重點,建立健全全要素的環境安全體系。以讓生態系統休養生息為主線,營造良性循環的人與自然新關系。通過十五年左右的努力,把黃河流域建設成為水清岸綠、藍天白云、鳥語花香、生活富足的美麗區域。

  主要任務包括以下方面:

  一是提高黃河來水預報精度,重點安排大中型灌區的節水改造,加大對田間高效節水灌溉工程投入。以水定產、以水定地、以水定城、以水定人,強化水資源消耗總量和強度雙控。

  二是抓緊編制《重點流域水污染防治規劃(2021~2025年)》,全面實施工業、城鄉生活、農業面源、交通航運“四源共治”。啟動自然保護地優化整合工作,加強退化濕地自然恢復與人工恢復,進一步完善生態補償方式。

  三是采取“攔、調、排、放、挖”等綜合處理方式,利用黃河泥沙。以干流磧口、古賢等七大骨干水利樞紐為主體,構成完善的黃河水沙調控工程體系。

  四是推動設立國家空間生態保護修復專項,加大對黃河流域山水林田湖草的系統修復。加大力度打造文化旅游骨干項目和精心策劃特色文化旅游產品。

  五是強化重點項目建設,通過“一帶一路”拓展產業轉型升級的市場空間。強化貧困地區“造血”能力,建立長效扶貧機制。

  為此,筆者提出以下政策建議:

  一是進一步提升地方推進生態文明建設的動力。從干部人事制度改革上突破,建立新的干部選拔標準,優先提拔任用那些堅持“綠水青山就是金山銀山”理念、在生態文明建設上卓有成效的干部,為其他各級干部樹立綠色標桿和導向,增強他們走生態文明道路的動力和信心。

  二是著力幫助地方提高生態文明建設的能力。國家對黃河沿岸地方給予指導和幫助,提高這些地區推動生態文明建設的能力,特別是在對原有經濟體系進行綠色化改造、大力發展新興綠色產業和先進制造業等方面,在人才、資金、技術等方面給予“啟動式”幫助。

  三是為推進生態文明建設創造良好的制度環境。國家可建立黃河流域水資源合理配置的價格機制,根據市場供需、供水成本、豐枯季節適時、靈活調整供水價格,逐步建立和完善黃河生態補償機制,特別是省內流域上下游橫向生態補償機制,以及統籌水量和水質的上下游補償機制。

  四是將黃河流域生態文明建設確定為國家戰略。在國家層面統籌考慮黃河生態治理需求與任務,統籌開展流域產業結構和布局調整優化。制定《黃河生態環境保護法》,統籌水資源配置、生態環境保護、國土空間開發、產業轉型省級、脫貧攻堅等,從國家和流域層面謀劃生態文明建設的重點任務和主要發力點。

向山

2019年10月21日08:41 來源:中國環境報

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